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湖南省人力资源和社会保障厅关于印发《规范全省人力资源市场秩序

发布日期:2019-08-11 16:04   来源:未知   

  现将《规范全省人力资源市场秩序行动计划(2019-2020)》印发给你们,请认真贯彻实施,确保工作成效。

  为贯彻落实《人力资源市场暂行条例》(以下简称《条例》),加快构建统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,促进人力资源有序流动、合理配置,根据全省人力资源和社会保障工作暨深入开展规范人力资源市场秩序工作会议精神,确定2019-2020年在全省深入开展规范人力资源市场秩序工作。为推动工作有序开展,根据《条例》等法规规定,制定本计划。

  围绕建立统一开放、竞争有序的人力资源市场,以贯彻实施《条例》为统领,品特轩高手论坛55677,坚持法治引领、诚信引导、惩防并举、赏罚结合的原则,扎实推进人力资源市场秩序治理工作,通过统计调查摸清家底、日常监管优化环境、集中整治清理市场、行业引导诚信创建、普法宣传增进自律等系列措施,进一步巩固市场秩序整治成效,优化市场发展环境,实现市场主体自觉守法、市场运行平稳有序、服务产业高质量发展、人力资源高效配置,为我省实施创新引领开放崛起战略,建设富饶美丽幸福新湖南提供更为有力的人力资源支撑,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  围绕规范人力资源市场秩序,综合提升市场管理发展水平,统筹实施人力资源市场普法宣传、人力资源市场统计调查、人力资源服务机构年报公示、人力资源服务行政许可与备案、人力资源市场监督检查、人力资源市场诚信创建六项工作。

  (一)推进人力资源市场普法宣传工作。按照《人力资源市场暂行条例宣传贯彻实施方案》(湘人社函〔2018〕240 号)要求,持续深入地开展普法宣传与政策解读,让人力资源市场法治理念、法规内容家喻户晓、深入人心,让知法守法成为市场主体的高度自觉和行为习惯。在梳理完善地方法规制度基础上,将《条例》宣传纳入各级人力资源社会保障部门年度普法重点任务,开展形式多样的普法宣传活动。通过张贴横幅标语,发放条例单行本、释义本、政策法规汇编,提供现场咨询问答等形式,深入开展送法下基层、进企业、进校园活动,确保《条例》宣传在重大公共场所、重要求职招聘现场、重点求职网站及各类高校、职业院校、技能学校的全覆盖。充分利用微博、微信等新媒体资源,采取多种方式、多种渠道、多种手段宣传贯彻《条例》。开展政府、行业、社会(用人单位和劳动者)三个层面的学习培训,突出注重培训效果。省厅于 2019年上半年举办《条例》专题培训班,组织各市州和县市区人力资源社会保障部门相关负责人进行系统学习。各市州、县市区要分级开展培训,组织市场管理人员、从业人员开展培训学习,确保培训学习全覆盖。各级人力资源社会保障部门和公共人力资源服务机构要带头开展学习活动,将学习贯彻《条例》作为履行市场监管和服务职责的重要工作抓好落实,将经营性人力资源服务机构学习贯彻《条例》情况列入市场监督检查的重点事项。

  (二)深化人力资源市场统计调查工作。强化市场统计调查,夯实市场管理基础。各级人力资源社会保障部门要依托全国人力资源市场统计信息系统,对人力资源市场开展全方位统计工作。要加强与教育、市场监督管理等单位衔接协调,增强市场管理、劳动关系等部门内部协作,通过线上、线下相结合的方式,推动市场统计工作落到实处,确保将所有人力资源服务机构(含公共人力资源服务机构、经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构)及其经营活动情况纳入年报统计范畴。各市州人力资源社会保障部门于每年2月底前将汇总审定的市场年报数据通过统计信息系统在线报送省厅。各级市场管理部门要通过扎实的市场统计,建立起覆盖各层级、各细分领域的人力资源市场基础数据库,做到市场家底“门清”。要切实改进行风作风,密切联系基层一线,深入开展市场调研,及时掌握改革发展中的新情况、新问题,在科学汇总分析市场统计数据的基础上,准确研判市场发展形势,为人力资源流动配置、人力资源市场管理提供精准施策的可靠依据。

  (三)推进人力资源服务机构年报公示工作。按照《条例》及有关规定,认真落实经营性人力资源服务机构年报公示工作。各县市区人力资源社会保障部门应在组织辖区人力资源服务机构完成年报统计并提交年报公示材料的基础上,于每年3月份组织在门户网站统一公开年报公示信息,接受社会各界监督。经营性人力资源服务机构年报公示内容包含人力资源服务机构名称、营业地址、法定代表人、服务范围、联系方式、设立分支机构、网站网址、行政许可和备案及其变更或延续、行政处罚等固定公开信息,以及机构从业人数、资产总额、营业收入、利润总额、净利润、纳税总额等选择性公开信息。涉及国家秘密、商业秘密等信息不宜公开。各级人力资源社会保障部门要将经营性人力资源服务机构年报公示作为市场日常监管的重要措施,认真抓好落实。

  (四)实施人力资源服务行政许可与备案工作。按照《人力资源服务行政许可、备案及机构年报公示管理办法》(湘人社发〔2019〕2号)要求,扎实开展人力资源服务行政许可和备案工作。各地要结合实际,着力完善配套制度,优化工作流程,细化工作标准,不断提升管理服务质量。要加大许可、备案在线办理力度,线下办理有关数据要及时录入信息系统,以便全省统筹。要加强与人力资源服务机构的主动对接,组织辖区机构在2019年6月底前全面完成许可证书换发工作,在2019年7月底前全面完成人力资源服务备案工作。各县市区人力资源社会保障部门要依法履行人力资源服务行政许可、备案及市场监管主体责任,切实把好市场“入口关”。

  (五)开展人力资源市场监督检查工作。大力开展“两随机一公开工作”。各市州建立统一的检查对象、执法人员信息库,其中,列入检查对象库的主要是市场上实际开展人力资源服务的各类机构,以工商注册登记、行政许可备案及年报统计情况为基础核定;执法人员库主要由各级人力资源社会保障部门具备执法资格的行政人员信息组成。全省于每年5月、10月集中组织开展随机抽检行动,由省厅督促落实。此外,各级人力资源社会保障部门亦可根据需要针对辖区市场不定期开展监督检查活动,要确保辖区市场的年度抽检覆盖率40%以上。据国家统一部署,各级人力资源社会保障、市场监督管理部门联动,于每年3月集中开展人力资源市场领域的清理整顿专项行动,重点对“黑中介”及虚假招聘、操纵市场“哄抬价格”等不法主体或违法行为进行打击处置。要加大对违法主体的行政处罚和失信惩戒力度,依法实施责令关闭或停业、吊销营业执照、吊销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等监管和惩戒措施,并及时将相关涉企信息通过国家企业信用信息公示系统统一归集,依法予以公示。

  (六)深化人力资源市场诚信创建工作。指导督促人力资源服务机构加强内部制度建设,完善服务台账,主动公开服务项目和收费标准等事项。建立健全服务机构诚信档案。每年4月集中开展“创建诚信服务品牌”、“争创诚信服务窗口”、“争当诚信服务标兵”等活动。根据国家统一部署,持续开展年度诚信服务示范机构评选活动。进一步优化诚信评价体系,改进评选机制,提高评选公信度。加快建立诚信机构“红名单”、“黑名单”管理制度,积极探索构建联合激励惩戒机制。依托行业协会开展人力资源服务机构星级管理。根据行业规划和市场发展,从产值规模、社会价值、信誉记录、服务品质、专业水平、品牌效应等方面综合设定评价指标,建立健全包含分类评价、定期评估、级别晋升和降级淘汰等全方位动态管理机制,力争在2020年底前将所有人力资源服务机构纳入星级管理范畴。探索建立人力资源服务机构星级管理与政府购买人力资源公共服务、产业政策扶持相挂钩的激励机制。

  (一)建立指挥调度机制。按照全省人力资源市场“一盘棋”、“六项工作”齐头并进的原则,建立统一高效的指挥调度机制。成立全省规范人力资源市场秩序行动领导小组,由省人力资源社会保障厅牵头,省直有关部门为成员单位,定期(每季度一次)召开工作联席会议,集中研究部署和指挥调度六项工作。领导小组办公室设在省人社厅,由省厅人力资源流动管理处牵头,劳动关系处、劳动监察局等部门配合,抓好日常联络协调和具体工作落实。各市州和县市区应建立行动领导小组,按照省里统一部署,抓好各项行动的协调推进和各项工作贯彻落实。

  (二)建立分工协作机制。各级依法建立由人力资源社会保障部门牵头,各相关部门依法履职的人力资源市场管理分工协作机制。各级人力资源社会保障部门负责人力资源市场综合管理及各项行动任务的组织实施,协同各级相关部门配合推进各项工作。与此同时,按照职责分工,增进各级人力资源社会保障部门内部协调配合,发挥人力资源市场管理部门的牵头抓总作用,形成劳动关系、劳动监察主动参与,协同推进的工作机制。

  (三)畅通投诉查处机制。更好发挥12333等服务热线或平台作用,畅通市场违法违规行为投诉举报渠道,加强对投诉举报事项的分送处理和分类跟进。各相关部门按照职责分工,切实履行好调查核实、依法处置和回复回访工作。要完善工作机制,强化工作责任,不断提升投诉举报事项的回复和处理的及时性、满意度,切实发挥社会监督的有效作用。

  (一)加强组织保障。规范人力资源市场秩序,优化人力资源市场配置是贯彻落实《条例》的必然要求,是统筹推进“稳就业”和“稳增长”的紧迫任务,是做好新时代人力资源社会保障工作的光荣使命。各级各相关部门要切实提高政治站位,把规范人力资源市场秩序作为服务改革发展稳定大局的重要工作,www.0533333.com,认真抓好落实。要围绕贯彻落实“六项工作”,完善市场监管体系,切实加强组织领导,制定实施方案,抓好工作落实,确保预期成效。各级政府分管领导要高度重视,认真履行“总指挥”职责;各级人社部门要强化责任主体意识,切实发挥牵头抓总作用;各相关部门负责同志要不断增强大局意识、服务意识,协同推进各项工作。要将规范人力资源市场秩序行动纳入对各级党委政府及人力资源社会保障部门的年度绩效考核,加强督查调度,确保工作成效。

  (二)强化制度保障。以深入贯彻实施《条例》,统筹推进人力资源市场法治体系为导向,围绕实施“六项工作”,不断完善政策措施,强化制度支撑。贯彻实施人力资源服务行政许可、备案和机构年报公示管理办法,做到全省实施标准、操作流程、表格样式、证件样板“四统一”,依法规范高效地实施行政许可、备案和年报公示工作。出台实施人力资源市场“两随机一公开”工作办法、举报投诉查处管理工作办法,不断完善日常监管制度体系。依托行业协会,制定实施人力诚信服务示范机构评定、人力资源服务机构星级管理办法,建立健全市场正面引导机制。

  (三)加强队伍保障。高度重视县级人力资源市场管理和执法队伍建设,夯实基层基础。各县市区人力资源社会保障部门安排专职工作人员负责人力资源市场管理工作,一般要对标省、市设立专门的职能股室。加强基层执法队伍建设,各县市区人力资源社会保障部门要配备一定数量具备执法资格的行政人员负责市场执法工作。要加强学习培训,不断提升市场管理和执法人员的能力素质。省厅适时开展《条例》专题培训班和市场管理业务培训班,各地应根据队伍建设需要,定期组织开展法规政策培训和业务经验交流,不断强化队伍保障。

  (四)加强信息技术保障。加快推进人力资源市场管理基础信息平台的研发应用,建设集人力资源服务机构信息管理、人力资源服务行政许可与备案、人力资源服务机构年报公示等功能为一体的人力资源市场综合管理服务信息系统,支持各项业务在线办理。加强与国家和省级相关信息平台的数据共享和业务协同,实现人力资源市场综合管理服务信息系统与全国人力资源市场统计信息系统、国家企业信用信息公示系统、工商登记注册系统、公安人口信息系统、企业税务登记信息系统以及“互联网+政务服务”平台的全面对接,实现数据信息共享和业务流程整合。